咸宁市人民政府办公室主管办公室

　　咸宁市人民政府办公室主管办公室2016年部门决算

　　目 录

　　一、主要职责及内设机构

　　二、2016年完成的主要工作任务

　　三、2016年部门决算编制情况

　　四、名词解释

　　一、主要职责及内设机构

　　根据《中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于印发<咸宁市人民政府办公室主管机构改革方案>的通知》（鄂办文〔2009〕98号）和《中共咸宁市委、咸宁市人民政府办公室主管关于印发<咸宁市人民政府办公室主管机构改革实施意见>的通知》（咸发〔2009〕13号）精神，设立咸宁市人民政府办公室主管办公室，为协助市政府领导同志处理市政府日常工作的机构，挂咸宁市人民政府办公室主管金融领导小组办公室牌子。

　　（一）主要职责

　　1.负责市政府会议的准备工作，协助市政府领导组织会议决定事项的实施和督办。

　　2.协助市政府领导组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文。

　　3.研究市政府各部门和各县（市、区）人民政府请示市政府的事项，提出审核意见，报市政府领导审批。

　　4.贯彻落实金融工作政策法规；研究分析全市金融工作动态，了解掌握全市地方金融业的运行情况；协调金融机构为地方经济发展提供金融服务和支持。

　　5.根据市政府领导的指示，对市政府各部门之间出现的争议问题提出处理意见和建议，报市政府领导决定。

　　6.督促检查市政府各部门和地方各级人民政府对市政府公文、会议决定事项及市政府领导有关指示的执行落实情况，并负责跟踪督办，及时向市政府领导报告。

　　7.负责市政府政务值守工作，及时向市政府领导报告重要情况。办理市政府领导交办、批示的有关信访事项和群众来信来访等工作，协助处理市直各部门和各县（市、区）向市政府反映的重要问题。

　　8.负责办理市政府工作范围内的人大代表、政协委员的建议和提案办理工作。

　　9.协助市政府领导做好需由市政府组织处理的突发事件和重大事故的应急处置工作。负责组织、指导、协调突发公共事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急救援等工作。

　　10.围绕市政府的重点工作和市政府领导的指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。

　　11.指导、监督全市政府系统信息公开和电子政务工作，及时做好信息的收集和反馈，负责全市政府信息系统和政府机关办公自动化的建设与管理。

　　12.负责市政府重大活动的组织安排。做好行政事务工作及行政接待工作，为市政府领导服务。

　　13.为规模以上企业提供“直通车”服务。

　　14.承办上级交办的其他事项。

　　（二）内设机构

　　市政府办公室内设10个科室，分别为：市政府政务督查室（与市政府落实党风廉政建设主体责任办公室合署办公）、市政府应急管理办公室（总值班室）、信息室、秘书一科、秘书二科、秘书三科、秘书四科、秘书五科、文书机要科、人事科（市政府党组办、市政府办机关党委办、离退休干部科）。核定编制：行政编制55名，工勤编制18名，以钱养事编制4名。

　　市政府金融办内设机构设置为3个：原市政府办秘书七科更名为金融一科、新增金融二科和金融三科。核定编制：行政编制8名，事业编制7名。

　　二、2016年完成的主要工作任务

　　（一）以践行“两学一做”学习教育为平台抓好基层调研。

　　结合全市开展的“主题党日＋”活动有关要求，市政府办公室领导班子围绕市委市政府中心工作，改革发展难题和突出矛盾进行了“两学一做”专题调研活动。主要采取体验式、蹲点式、问诊式、恳谈式等形式与基层群众同吃同住同劳动，深入了解情况，听取基层群众的意见建议。调研活动为老百姓解决具体问题68项，形成调研报告11篇，取得良好成效。

　　（二）以破解发展难题和突出矛盾为重点抓好重大课题调研。

　　紧扣市委、市政府工作思路，坚持把调查研究作为发挥参谋辅政的重要手段，进一步强化前瞻性、务实性和创新性研究，抓住经济社会发展中的“三点两性”问题。一年来，围绕市委、市政府“创新驱动、绿色崛起”中心工作和部署，共组织开展重大课题调研30余次，开展其他各类调研活动20多次，形成调研报告和综合汇报材料30余篇、10余万字。完成与湖北科技学院资源环境科学与工程学院共同申报的省政府智力成果采购课题《咸宁、岳阳、九江小三角区域协调发展策略研究》。

　　（三）以充分发挥以文辅政作用为目标抓好文稿质量。

　　全力以赴抓好领导讲话、汇报材料、调研报告等各类文稿的起草，着力提高文稿质量与水平，力求文稿出精品、出精神。今年以来，共完成《政府工作报告》及各类文件、讲话材料300余篇、90余万字。紧紧围绕市委、市政府中心工作，圆满完成了市政府主要领导在市政府全体（扩大）会议、全市经济工作会议、全市环境保护委员会全会、全市质量工作大会等一系列重要会议的讲话材料起草任务。出色地完成了第八届国际温泉文化旅游节等重大节会上政府主要领导交办的各类致辞讲话和相关材料的起草任务。圆满完成了《咸宁经济》编辑出版6期的工作任务，累计编发文章100余篇、50余万字，配发图片700余幅，发行量9000余册。

　　（四）质效并重，打造放心机关。

　　一是规范办事流程，提升工作质量。严格按照《党政机关公文处理工作条例》、省委省政府有关规定及《市委办公室办公室关于进一步改进文风会风公务活动及有关工作的实施方案》、《市政府工作守则》等要求，规范办事流程，做好办文办事办会各项工作。全年，共收发各类文电3442余份，审核制发各类公文454号，收发处理各类传真电报524份。二是做好防范措施，加强机要保密工作。对于保密文件做到保密室有铁门、铁锁、铁窗为主的物防，做到管理上专室、专柜、专人、专夹的技防；做到专人负责的收文、登记、传阅、保密和清退等各环节的人防措施。2016年顺利完成省委办公厅“五合一”年审、省政府办公厅政务内网安全保密工作检查、市委机要局、保密局等系列检查工作。三是规范管理标准，档案工作上新台阶。为确保档案的完整性，我们严格按照《咸宁市人民政府办公室主管办公室“三合一”制度》，进一步明确档案收集归档的范围和责任，广泛收集各种文件材料，按照要求及时移交综合档案室，确保了各种门类档案的齐全完整规范，顺利完成了2016年档案执法年检工作。四是坚持依法行政，推进法治政府建设。把普法依法治理工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，按照《咸宁市政府办公室“六五”普法依法治理工作规划》分步实施，更新了“六五”普法领导小组成员，逐步建立健全民主决策机制、完善科学决策制度。加大政府规范性文件、政府重大决策、财政资金信息、公共资源配置信息、公共服务信息和公共监督信息公开力度，推行行政执法公式制度。

　　（五）拓宽渠道，升级沟通快车道。

　　一是加强政务值班工作。办公室进一步健全完善政务快捷反应机制，严格执行24小时政务值班、领导带班和应急值守制度。在法定节假日均加大了政务值班、应急值守和领导带班工作力度，除了每天安排3人轮流值班外，同时还安排了1名市政府市长或副市长、1名秘书长或副秘书长及1名副县级干部带班，应急办每天还安排了1人实行24小时应急值守。确保了政令畅通和紧急公务、突发事件能得到及时妥善处置，提高了政府执行力和行政效能。二是认真做好政府服务热线和群众来信来电的回复工作。按照“反映民生、传达民意、解读政策、化解矛盾”的工作思路，实现真心实意为群众办事的工作目标 ，着力将市长热线打造成为老百姓和政府的‘连心桥’”。2016年共承办市长信箱信件900余件，接听受理群众来电3200余个，办结率为99%，满意率为90%。三是认真做好政务公开和信息报送工作。及时公开市政府文件，凡是由市政府或市政府办公室印发的文件，按程序审查后，每月集中在市政府门户网站上公开，每季度编印成《咸宁市人民政府办公室主管公报》进行发布。2016年每季度组织开展一次全市网站和政务公开抽查，重点加强了权力清单和责任清单公开、财政资金、政府重大投资建设项目、棚户区改造、环境保护等17个方面信息公开的检查督办。同时，进一步加强信息工作。截至12月底，共向省政府办公厅报送信息490余条，被省政府办公厅采用122条，采用率达到25.4%，是2015年的2倍多。政务信息质量也有较大提升，元至12月份，共约稿110余次，共编发《政务信息》19期、《政务信息（特刊）》18期,《政务要情》7期。

　　（六）强化抓手，助推经济社会协调发展。

　　一是加强应急管理工作，构建和谐咸宁。加强预案修订工作，着手修订《咸宁市十三五应急体系发展规划》，进一步完善应急预案体系；深入开展应急演练活动，提高突发事件处置能力；认真抓好应急培训工作，提高应急管理工作水平；认真做好突发事件应急处置工作。二是创新金融服务，激活动能支持实体经济发展。创新金融产品，解决企业融资难、融资贵问题。“无微不至微笑资金”全年累计向企业发放续贷资金470余笔，金额30余亿元，为企业节省融资成本1.5亿元；创新“开发贷”，解决房地产企业融资难问题，已为28家房地产开发企业通过委托贷款发放棚户区改造和房地产发展产业专项基金3.65亿元。创新“公积金安居贷”，刺激房地产消费，全年累计发放贷款3308户、金额7.63亿元；设立“创业担保贷”，助力“大众创业、万众创新”，全年累计发放创业担保贷款1826笔、金额2.25亿元。三是加强扶贫攻坚工作，精准帮扶脱贫。按照全市统一部署，我办负责崇阳县铜钟乡大岭村帮扶工作，是崇阳县精准扶贫工作团团长单位。驻村工作队紧紧围绕“打造大好河山，建设秀美大岭”的目标，坚持“工作作表率、模式可复制”方针，确定了“1+X”的产业发展模式（“1”为村主导产业旅游业，“X”为旅游业辅助产业）。截止2016年12月，大岭村集体收入实现零突破，可达30万元以上；全村111户贫困户共计342人将实现全部脱贫，有劳动能力的贫困户人均收入可达8000元以上；易地扶贫搬迁小区年底前可实现入住；全村高标准实现“九有”；全村可实现贫困户脱贫、贫困村出列。

　　（七）扎实抓好各项督查工作任务。

　　一是全力做好决策督查工作。对照《国务院2016年政府督查工作要点》2个方面15项督查重点和国务院第三次大督查4大项23项督查内容进行了全方位的督查，形成了《咸宁市人民政府办公室主管关于国务院第三次大督查自查情况的报告》和《咸宁市人民政府办公室主管关于贯彻落实国务院2016年政府督查工作要点的情况报告》，有效促进了各项重大决策部署的落地生根。二是全力做好市政府年度重要工作任务的督查落实。印发了《市政府办公室关于<政府工作报告>确定的2016年重点工作及“十件实事”责任分解的通知》，结合开展目标责任制管理工作，严格检查政府各部门将重要工作任务纳入本部门年度工作目标情况，督促进展缓慢的部门加大工作力度。每季度末，对各责任单位落实情况开展了集中检查，下发督办通知，通报检查结果，强力推动重要工作按进度要求落实。三是全力做好市政府“十件实事”的督查落实。为确保市政府“十件实事”的圆满完成，按照年初责任分工，通过敦请领导视察督办、实地督办、文件督办等多种督查形式相结合的方式，坚持月督办、季通报，对市政府“十件实事”进行了跟踪督办。四是全力做好市政府常务会议议定事项的督查落实。每一期市政府常务会议纪要印发后我们均第一时间逐一进行责任分解，迅速督办，对落实情况报告严格审核把关。每季度对落实情况进行一次通报，并对通报中未落实事项建档进行跟踪督办，要求责任单位定期上报进展情况，明确说明未落实的主要原因，明确责任主体和下步落实措施，直至完全落实销号；对进展滞后的责任单位相关责任人进行约谈，会议议定事项落实质量和实效得到显著提升。五是全力做好专项督查工作。每季度对新开工项目进行梳理汇总，并联合市发改委开展实地督查。对部分重要的市政府专题会议纪要进行了专题督办，有力促进了会议议定事项的落实。对全市精准扶贫、非煤矿山综合整治、灾后重建、环境突出问题整治、棚户区改造等重点、难点问题开展了专项督办。积极开展旅游节重点项目等重要工程项目的专题督办，保障了旅游节的顺利举行。

　　（八）狠抓落实领导批示事项。

　　我们始终把办理领导批示事项当作上为领导服务，下为百姓解难的重要工作来抓，起草了《市长批示件办理工作规程》，灵活运用书面督查、实地督查、暗访督查、督办调研等多种督查工作方式，在推动专项督查工作由被动服务向主动服务、由上传下达向立足协调解决问题转变上取得了突破性进展。

　　（九）全力做好建议提案办理工作。

　　全程参与了市“两会”建议提案组工作，收集、整理、审核和分办“两会”期间提交的市人大代表建议和政协提案。今年，交由市政府系统办理的省人大建议政协提案10件、市人大建议63件，市政协提案100件，督查室对这些建议提案进行了认真的研究、梳理和分办，并组织召开了2016年市人大代表建议政协提案交办会，印发了交办通知，对今年的建议提案进行了交办。同时，配合市人大、市政协组织开展了重点建议提案督办活动20余次，并联合市人大代工委、市政协提案委开展了2016年市人大代表建议和政协提案办理工作的督办检查。

　　三、2016年部门决算收支情况

　　2016年，咸宁市人民政府办公室主管办公室严格贯彻落实中央八项规定和省委、省政府有关文件精神，厉行节约，精减会议，合理压缩一般行政性开支，严格控制“三公”经费支出，切实减少各项经费开支。

　　（一）决算收支增减变化情况

　　2016年决算收入合计2068.73万元,比2015年部门决算收入减少126.53万元，减少5.7%，其中:本年收入合计2056.19万元,年初结转和结余12.54万元；2016年决算支出合计2068.73万元,其中：本年支出合计1774.65万元,年末结转和结余294.08万元。

　　本年支出按照功能科目分类：一般公共服务支出1732.32万元，比上年减少345.60万元,减少17%，主要原因：严格贯彻落实中央八项规定精神和省委六条意见规定，厉行节约，精减会议，压缩一般行政性开支；社会保障和就业支出30.8万元，比上年增加30.58万元,增长139%，主要原因：实施机关事业单位养老保险制度改革；其他支出11.53万元。

　　按经济分类：工资福利支出824.12万元，比2015年增加114.94万元，主要原因为公务员薪资制度改革；商品和服务支出636.64万元，比2015年减少366.08万元，主要原因为厉行节约，合理压缩一般行政性开支；对个人和家庭的补助244.44万元，比2015年增加25.73万元；其他资本性支出57.93万元。

　　（二）“三公”经费使用情况说明

　　2016年“三公”经费较2015年减少150.32万元，下降49%，其中：①因公出国（境）费用增加28.5万元，增长103%，根据工作安排，2016年度因公出国（境）团组数3个，共计11人次；②公务用车购置及运行维护费减少172.12万元，下降64%，主要原因：贯彻落实公务用车改革制度，严格实行公务用车派单制度、车辆维修审批单制度、租车审批单制度等；2016年我单位公务用车购置数为0，公务用车保有量13辆；③公务接待费减少6.69万元，下降62%，主要原因：严格按照相关规定要求，控制公务接待数量，实行“一事一审批”制度；2016年我单位公务接待40批次，共计450人次。

　　（三）政府采购执行情况说明

　　2016年市政府办公室政府采购决算总额107.48万，主要用于固定资产购置38.9万、办公文具及耗材购置38.5万、购买服务30.08万元。

　　（四）机关运行经费执行情况

　　2016年机关运行经费为694.57万元。主要用于机关运转开支。

　　四、名词解释

　　（一）财政拨款（补助）收入：指市级财政预算安排且当年拨付的资金。

　　（二）一般公共服务支出（201类）：反映政府提供一般公共服务的支出。

　　（三）政府办公厅（室）及相关机构事务（20103款）：反映各级政府办公厅（室）及相关机构的支出。

　　（四）社会保障和就业（208类）：反映政府在社会保障与就业方面的支出。有关事项包括人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、自然灾害生活救助、红十字事业、最低生活保障、临时救助、特困人员供养、补充道路交通事故社会救助基金、其他生活救助等。

　　（五）行政事业单位离退休（20805款）：反映用于行政事业单位离退休方面的支出。

　　（六）医疗卫生与计划生育支出（210类）：反映政府医疗卫生方面的支出。具体包括医疗卫生管理事务支出、公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务等。

　　（七）医疗保障（21005款）：反映用于医疗保障方面的支出。

　　（八）住房保障支出（221类）：反映政府用于住房方面的支出。具体包括保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅等。

　　（九）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出（包括基本工资、津贴补贴等）和公用支出（包括办公费、水电费、邮电费、交通费、会议费、差旅费等）。

　　（十）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

　　（十一）“三公”经费：按照有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费。

　　（十二）因公出国（境）费：指单位工作人员因公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

　　（十三）公务接待费：指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

　　（十四）公务用车：指单位用于履行公务的车辆，包括领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。

　　（十五）公务用车购置及运行费：指单位公务用车购置及租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出。